遼寧省文化和旅游廳

公平競爭審查工作實施辦法

　　第一條 為全面落實公平競爭審查制度，建立健全廳公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，保障公平競爭審查工作順利實施，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2 號)《市場監(jiān)管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》(國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73 號)《遼寧省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕66 號)和《遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》(遼紀發(fā)〔2022〕1 號)的有關要求，結合廳機關工作實際，制定本辦法。電子票務系統(tǒng)

　　第二條 本辦法所稱公平競爭審查是指廳在制定凡涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等有關市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應當對其是否含有違法給予優(yōu)惠或減損市場主體合法權益、增加市場主體法定之外義務、損害市場公平競爭、破壞營商環(huán)境等內(nèi)容進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

　　第三條 政策法規(guī)處負責公平競爭審查評估工作的組織協(xié)調。

　　公平競爭審查由政策措施起草處室負責審查。涉及規(guī)范性文件的，由起草處室對政策措施進行初步審查，形成初審結論，提交政策法規(guī)處復核。

　　政策措施起草過程中，文件起草處室要嚴格對照審查標準進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。

　　第四條 公平競爭審查應當遵循審查基本流程(見附件一)，并形成明確的書面審查結論(見附件二)。書面審查結

　　論由起草處室負責存檔。

　　未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。

　　第五條 公平競爭審查應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施，按照相關規(guī)定辦理。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》

　　要求向社會公開。

　　利害關系人是指參與相關市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。景區(qū)檢票閘機

　　

　　第六條 開展公平競爭審查，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結論中說明有關情況。

　　第七條 涉及規(guī)范性文件的，文件起草處室審查結束后, 需提交下列材料，交由政策法規(guī)處進行審核：

　　(一) 政策措施的審議稿;

　　(二) 政策措施的起草說明;

　　(三) 向各方征求意見情況;

　　(四) 法律法規(guī)依據(jù)對照表;

　　(五) 公平競爭書面初審結論。

　　政策法規(guī)處對規(guī)范性文件進行公平競爭審查時，同時進行合法性審查。

　　廳本級出臺規(guī)范性文件，未經(jīng)合法性審核、公平競爭審查，不得提交黨組會議或廳長辦公會議審議。

　　第八條 文件起草處室負責對本年度公平競爭審查工作進行總結，于每年 12 月 31 日前將書面總結報告報送政策法

　　規(guī)處，政策法規(guī)處進行綜合匯總整理后，于次年 1 月 15 日前將書面總結報告報送省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。

　　第九條 出臺的政策措施要定期評估清理。政策法規(guī)處每年組織文件起草處室評估清理公平競爭審查后出臺的政策措施,或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時一并進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。經(jīng)評估清理認為妨礙公平競爭的，由文件起草處室及時廢止或者修改完善。

　　第十條 公平競爭審查標準按照《公平競爭審查制度實施細則》中的公平審查標準執(zhí)行(見附件三)。

　　第十一條 擬制定出臺的政策措施，雖然具有一定限制競爭的效果，但是符合國務院和省政府公平競爭審查制度例外規(guī)定，應當在書面審查結論中詳細說明適用例外規(guī)定的情形和條件(對實現(xiàn)政策目的不可或缺性、不會嚴重排除和限

　　制市場競爭、明確實施期限)。

　　例外規(guī)定情形包括：維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的;為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的;為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十二條 文件起草處室應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。

　　第十三條 文件起草處室未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當及時補做審查或改正，拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)給予問責追責。

　　第十四條 代省政府起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由政策法規(guī)處負責解釋。

　　附件：1.公平競爭審查基本流程

　　2.公平競爭審查報告

　　3.公平競爭審查標準